集約管控+服務(wù)賦能 讓采購(gòu)價(jià)值“亮”起來
湖南省分公司采購(gòu)部門與運(yùn)管部門緊密配合，協(xié)同做好二干郵路運(yùn)輸外包入圍供應(yīng)商庫(kù)管理，及時(shí)跟進(jìn)線上競(jìng)價(jià)平臺(tái)運(yùn)行情況，根據(jù)干線運(yùn)輸價(jià)格庫(kù)對(duì)標(biāo)情況提出競(jìng)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)建議?！ 趵赚摗z
湖南省郵政分公司聚焦“集約管控+服務(wù)賦能”，探索實(shí)踐采購(gòu)管理新模式，以采購(gòu)管理效能的持續(xù)提升，推動(dòng)降本增效目標(biāo)落地，不斷拓展采購(gòu)價(jià)值。2025年，湖南省分公司實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目251個(gè)，節(jié)約預(yù)算資金2.9648億元，預(yù)算資金節(jié)約率為16.62％，取得了采購(gòu)績(jī)效考核全國(guó)郵政排名第4的優(yōu)異成績(jī)，并在2026年全國(guó)郵政采購(gòu)工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流分享。
管控聚力：變分散為集約，推動(dòng)降本增效“提質(zhì)升級(jí)”
面對(duì)同類項(xiàng)目單獨(dú)采購(gòu)頻率高、分散采購(gòu)效率低及集采規(guī)模效益難以充分發(fā)揮等問題，湖南省分公司采購(gòu)部門積極協(xié)同業(yè)務(wù)管理部門和市（州）郵政，從管理端、需求端、實(shí)施端協(xié)同發(fā)力，持續(xù)加大集約化管理力度，推動(dòng)降本增效目標(biāo)落地。
在管理端，幫助引導(dǎo)業(yè)務(wù)管理部門科學(xué)有效整合需求，強(qiáng)化省級(jí)郵政統(tǒng)籌管控效能。湖南郵政采購(gòu)部門主動(dòng)協(xié)同業(yè)務(wù)部門，全面梳理集中采購(gòu)需求，逐步將各市（州）郵政有通用需求、業(yè)務(wù)量大、具備全省郵政統(tǒng)采條件的項(xiàng)目納入省級(jí)郵政集采范圍，不斷壓降零星購(gòu)買規(guī)模。全省郵政零星購(gòu)買規(guī)模從2021年2.61億元降到2025年4433萬(wàn)元，降幅達(dá)83％。2024年以來，湖南郵政持續(xù)整合網(wǎng)點(diǎn)空調(diào)、金融智慧場(chǎng)景建設(shè)、營(yíng)銷用品、社?？ㄖ瓶C(jī)、寄遞用包裝箱、車輛保險(xiǎn)等項(xiàng)目需求，由各市（州）郵政自采變?yōu)槭〖?jí)郵政統(tǒng)集，采購(gòu)頻率下降93％，節(jié)約預(yù)算資金5155.73萬(wàn)元，預(yù)算資金節(jié)約率為21.22％。
2025年7月，由于車輛保險(xiǎn)即將到期，多個(gè)市（州）郵政分別向湖南郵政采購(gòu)中心提交了郵運(yùn)車輛保險(xiǎn)項(xiàng)目采購(gòu)需求。面對(duì)這一情況，湖南郵政采購(gòu)中心積極與運(yùn)管部門溝通協(xié)同，對(duì)全省郵運(yùn)車輛保險(xiǎn)需求進(jìn)行全面摸底，了解到：全省郵政各單位的運(yùn)輸、投遞、公務(wù)車輛保險(xiǎn)都是自行購(gòu)買的，8家單位采用公開招標(biāo)方式、7家單位采用業(yè)務(wù)置換模式選取。由于各單位購(gòu)買模式及置換對(duì)象差異，全省郵政車輛保險(xiǎn)合作供應(yīng)商多達(dá)18家，車險(xiǎn)自主定價(jià)系數(shù)最低為0.78、最高為1.5，甚至同一家保險(xiǎn)公司在不同單位的定價(jià)系數(shù)都差異很大，導(dǎo)致不同單位保險(xiǎn)價(jià)格差距大、部分單位投保成本過高。通過對(duì)全省郵政車輛保險(xiǎn)需求進(jìn)行全面梳理整合，統(tǒng)一車輛投保范圍及價(jià)格區(qū)間，按所在地域?qū)⑷∴]政劃分為兩個(gè)片區(qū)，由省分公司采購(gòu)中心通過公開招標(biāo)方式選取2家保險(xiǎn)供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)全省郵政車輛保險(xiǎn)成本壓降40％。
在需求端，指導(dǎo)監(jiān)督市（州）郵政強(qiáng)化采購(gòu)需求計(jì)劃制定及執(zhí)行，推進(jìn)基層采購(gòu)工作合規(guī)有序。要求各市（州）郵政在年末依據(jù)各專業(yè)采購(gòu)需求確定下一年集采需求計(jì)劃、零星購(gòu)買需求計(jì)劃，并提交省分公司備案；省分公司對(duì)各單位計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)督導(dǎo)，按月考核、動(dòng)態(tài)問責(zé)，做到執(zhí)行進(jìn)度清晰可查、延期提報(bào)責(zé)任可追。2025年，湖南郵政對(duì)未按計(jì)劃提交需求超期一個(gè)月以上的5個(gè)市（州）郵政的9名部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1名市（州）分公司副總經(jīng)理進(jìn)行工作事項(xiàng)考核。湖南郵政采購(gòu)部門還積極聯(lián)動(dòng)法務(wù)、外包辦等部門，建立健全協(xié)同工作提醒機(jī)制，2025年發(fā)布合同臨期提醒通知11期，提前6個(gè)月對(duì)臨期合同進(jìn)行預(yù)警提醒，督促需求部門在現(xiàn)有合同到期前，預(yù)留充足時(shí)間有序推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、需求梳理、提交采購(gòu)等前期工作，杜絕時(shí)間倉(cāng)促導(dǎo)致的采購(gòu)流程違規(guī)、銜接不暢等問題。
在實(shí)施端，嚴(yán)格規(guī)范集中采購(gòu)授權(quán)管理，推廣應(yīng)用“入圍+競(jìng)價(jià)”新模式，優(yōu)化提升集采質(zhì)量效率。結(jié)合各市（州）郵政年度采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)集中授權(quán)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判，將以往集中授權(quán)市（州）郵政采購(gòu)的車輛維修、物業(yè)外包、食堂外包、體檢服務(wù)等21類屬地化項(xiàng)目，逐步取消集中授權(quán)，大幅壓降集采授權(quán)比例和數(shù)量。全省郵政集中采購(gòu)授權(quán)率由2021年的14.21％開始逐年下降，2024年降至8.21％；2025年壓降集采授權(quán)項(xiàng)目110個(gè)，集采授權(quán)數(shù)量為零，集采項(xiàng)目的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯，實(shí)施效率與項(xiàng)目質(zhì)量顯著提升。
湖南省分公司于2024年率先開展二干運(yùn)輸外包“入圍+競(jìng)價(jià)”試點(diǎn)工作，并在積累成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大該模式應(yīng)用范圍，逐步推廣至市（州）區(qū)域內(nèi)郵路運(yùn)輸外包、社區(qū)團(tuán)購(gòu)商品物資運(yùn)輸、報(bào)廢資產(chǎn)處置等重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。2025年4月，湖南郵政創(chuàng)新優(yōu)化“入圍+競(jìng)價(jià)”模式，啟動(dòng)全省郵政固定資產(chǎn)報(bào)廢處置采購(gòu)項(xiàng)目。通過公開招標(biāo)，采取資格評(píng)審方式，最大限度地?cái)U(kuò)大范圍選取具備資質(zhì)的入圍供應(yīng)商45家；開發(fā)應(yīng)用“湖南資產(chǎn)報(bào)廢競(jìng)價(jià)平臺(tái)”和配套的移動(dòng)端微信小程序，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢資產(chǎn)信息發(fā)布、報(bào)名登記、在線競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等全流程線上運(yùn)作。目前，湖南郵政已分10個(gè)批次完成車輛、報(bào)刊亭、分揀設(shè)備、電梯等413臺(tái)（套）報(bào)廢資產(chǎn)競(jìng)價(jià)拍賣，實(shí)現(xiàn)處置收益165萬(wàn)元，較各單位以往分散處置歷史收益增長(zhǎng)56％；成交價(jià)較競(jìng)價(jià)底價(jià)平均上浮24％。其中，報(bào)廢電動(dòng)三輪車資產(chǎn)處置較歷史處置價(jià)格提高425％；報(bào)廢辦公用車處置提高100％；原需付費(fèi)拆除的報(bào)廢報(bào)刊亭單個(gè)處置收益超過1200元，報(bào)廢資產(chǎn)資源化利用效益得到充分釋放。
服務(wù)下沉：從統(tǒng)籌到屬地，打通基層采購(gòu)“堵點(diǎn)痛點(diǎn)”
2025年以來，湖南省分公司持續(xù)深入開展“兩為兩讓”工作，切實(shí)“為基層減負(fù)、為基層賦能，讓措施見效、讓工作落地”。采購(gòu)部門堅(jiān)持以基層需求為導(dǎo)向，落實(shí)“兩為兩讓”工作要求，推動(dòng)采購(gòu)服務(wù)下沉、力量下沉，著力解決市（州）郵政屬地化項(xiàng)目采購(gòu)難題，幫助減輕基層采購(gòu)壓力，提升基層滿意度。
湖南郵政采購(gòu)中心各臺(tái)席分別與14個(gè)市（州）“一對(duì)一”分片區(qū)對(duì)接，了解對(duì)口聯(lián)系單位采購(gòu)工作現(xiàn)狀，及時(shí)傳達(dá)集團(tuán)公司采購(gòu)工作要求、最新制度辦法，解答采購(gòu)工作中遇到的難點(diǎn)問題。從嚴(yán)壓減屬地化項(xiàng)目授權(quán)后，市（州）郵政食堂外包、物業(yè)外包、體檢服務(wù)等屬地化項(xiàng)目，都改為省分公司采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)。這些項(xiàng)目地域化屬性突出，參與投標(biāo)的多為市（州）當(dāng)?shù)毓?yīng)商，且以中小微企業(yè)居多。省分公司采購(gòu)團(tuán)隊(duì)結(jié)合市（州）郵政屬地化項(xiàng)目特點(diǎn)，適當(dāng)降低屬地供應(yīng)商參與門檻，對(duì)招標(biāo)文件設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)降低部分資質(zhì)限制和業(yè)績(jī)要求，并設(shè)置后評(píng)估評(píng)級(jí)、服務(wù)機(jī)構(gòu)距離等評(píng)分指標(biāo)，有效激發(fā)了更具地域服務(wù)優(yōu)勢(shì)的當(dāng)?shù)毓?yīng)商，尤其是中小微企業(yè)參與投標(biāo)的熱情，也增強(qiáng)了其對(duì)省級(jí)郵政采購(gòu)程序的信任感和公平預(yù)期。
按照慣例，省級(jí)郵政采購(gòu)項(xiàng)目一般在長(zhǎng)沙組織開評(píng)標(biāo)，參與市（州）郵政屬地化項(xiàng)目的供應(yīng)商就需前往長(zhǎng)沙參與投標(biāo)，跨區(qū)域投標(biāo)的差旅、標(biāo)書遞交等費(fèi)用和時(shí)間都將增加，這些額外成本將影響供應(yīng)商特別是更具地域服務(wù)優(yōu)勢(shì)的本地微小企業(yè)參與投標(biāo)的積極性，導(dǎo)致項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。針對(duì)市（州）郵政反映的這一實(shí)際情況，湖南省分公司采購(gòu)中心團(tuán)隊(duì)主動(dòng)克服市（州）專業(yè)評(píng)委庫(kù)數(shù)量有限、開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地受限、異地組織評(píng)標(biāo)難度加大等困難，協(xié)調(diào)省級(jí)郵政采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員赴市（州）組織開評(píng)標(biāo)。供應(yīng)商無須赴長(zhǎng)沙參與投標(biāo)，減少了異地投標(biāo)成本，也有效避免因交通延誤、資料傳遞延誤等問題影響開評(píng)標(biāo)。2025年，湖南省分公司采購(gòu)團(tuán)隊(duì)到各市（州）郵政實(shí)施職工體檢、車輛維修、廣告宣傳、食堂外包、物業(yè)外包、招標(biāo)代理服務(wù)等屬地化項(xiàng)目63個(gè)，預(yù)算資金節(jié)約率達(dá)22.69％。通過赴市（州）開評(píng)標(biāo)，湖南省分公司采購(gòu)團(tuán)隊(duì)可現(xiàn)場(chǎng)對(duì)市（州）郵政采購(gòu)人員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，有效杜絕了采購(gòu)流程不規(guī)范、操作不統(tǒng)一等問題，屬地化采購(gòu)項(xiàng)目后期檢查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅減少，異議投訴也明顯下降。
隊(duì)伍賦能：從粗放到專業(yè)，夯實(shí)采購(gòu)工作“人才根基”
湖南郵政統(tǒng)籌互用，優(yōu)化省、市（州）郵政采購(gòu)力量配置。在省級(jí)層面，按照省分公司核定，其采購(gòu)中心人員編制為5人，其中采購(gòu)管理及實(shí)施崗4人。為充實(shí)省級(jí)郵政采購(gòu)力量，采購(gòu)中心自2021年起通過借調(diào)、交流方式增加2人；2025年10月，按照“不相容職務(wù)分離”原則，實(shí)施采購(gòu)管理崗與采購(gòu)實(shí)施崗分離，設(shè)置專職管理崗，負(fù)責(zé)計(jì)劃管理、供應(yīng)商管理、制度與風(fēng)險(xiǎn)管控、檢查監(jiān)督等，進(jìn)一步提升采購(gòu)管理專業(yè)度與工作效能。在市（州）層面，不定期抽調(diào)市（州）郵政采購(gòu)人員參與省級(jí)郵政集采項(xiàng)目實(shí)施、流程管控、協(xié)同等工作，學(xué)習(xí)借鑒省級(jí)郵政采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能，推進(jìn)省、市郵政采購(gòu)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同提升。
跟班實(shí)訓(xùn)，提供“面對(duì)面”學(xué)習(xí)平臺(tái)。自2023年以來，湖南省分公司持續(xù)推進(jìn)基層人員跟班實(shí)訓(xùn)機(jī)制，為基層采購(gòu)人員提供近距離學(xué)習(xí)省級(jí)郵政標(biāo)準(zhǔn)化操作流程的平臺(tái)。其先后從13個(gè)單位抽調(diào)26名基層采購(gòu)人員到省分公司采購(gòu)中心跟班實(shí)訓(xùn)，平均跟班學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)3.5個(gè)月。跟班實(shí)訓(xùn)堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與項(xiàng)目實(shí)踐相結(jié)合，由省分公司采購(gòu)中心骨干采取“手把手”指導(dǎo)模式，指導(dǎo)跟班人員參與需求資料審定、采購(gòu)方案編制、招標(biāo)評(píng)審等全流程工作，通過系統(tǒng)的制度解讀、深入的項(xiàng)目分析、細(xì)致的問題梳理和規(guī)范的流程推進(jìn)，進(jìn)一步深化跟班人員對(duì)采購(gòu)工作內(nèi)涵、業(yè)務(wù)操作流程、采購(gòu)紀(jì)律要求、風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)的認(rèn)知與理解，提高規(guī)范化操作水平。
模板化推廣，提升基層采購(gòu)規(guī)范化水平。為幫助基層減少采購(gòu)方案編制漏洞，提升采購(gòu)方案的規(guī)范化水平，湖南郵政采購(gòu)中心牽頭統(tǒng)籌，協(xié)同相關(guān)職能及業(yè)務(wù)管理部門，系統(tǒng)編制攬分運(yùn)投外包、批次工程建設(shè)、廣告宣傳制作、車輛維修、體檢服務(wù)等20余個(gè)品類項(xiàng)目采購(gòu)方案模板。并按照集團(tuán)公司模板，結(jié)合省分公司相關(guān)要求，對(duì)市（州）郵政采購(gòu)常用的公開招標(biāo)、公開詢比等采購(gòu)方式，優(yōu)化完善采購(gòu)全流程文件模板，編制形成涵蓋采購(gòu)方案、招標(biāo)文件、公告公示、中標(biāo)通知、結(jié)果審定等8個(gè)環(huán)節(jié)、21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模板，下發(fā)全省郵政對(duì)照使用，指導(dǎo)基層規(guī)范開展零星購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施，基層采購(gòu)工作規(guī)范化水平、實(shí)施效率和質(zhì)量均得到有效提升。
湖南省分公司在優(yōu)化采購(gòu)管理體系、創(chuàng)新采購(gòu)服務(wù)模式方面進(jìn)行了有益的探索，下一步將繼續(xù)堅(jiān)持集中管控與服務(wù)基層相結(jié)合、規(guī)范管理與創(chuàng)新提升相結(jié)合、賦能增效與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，持續(xù)提升采購(gòu)管理質(zhì)效和服務(wù)基層水平，為采購(gòu)管理工作貢獻(xiàn)更多的“湖南郵政經(jīng)驗(yàn)”。
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